——最高检公益诉讼梭巡厅负责东说念主就第五十七批率领性案例答记者问

3月1日，新矫正的文物保护法运转实施。为长远贯彻习近平法治念念想和习近平文化念念想，最高手民梭巡院在新矫正的文物保护法实施首日，发布了以“文物和文化遗产保护”为主题的第五十七批率领性案例。这些案例有什么脾气？率领意旨体当今哪些方面？最高检公益诉讼梭巡厅厅长徐向春回应了记者发问。

1.这次案例的发布布景是什么？

一所以习近平同道为中枢的党中央高度醉心文物和文化遗产保护。文物和文化遗产承载着中华英才的基因和血脉，是弗成再生、弗成替代的中华优秀端淑资源。以习近平同道为中枢的党中央站在中华英才永续发展和中汉端淑永续传承的战术高度，把文化遗产保护传承摆在治国理政凸起位置，屡次作出紧迫引导批示，发表了一系列紧迫敷陈，强调要全面普及文物保护利用和文化遗产保护传承水平，为梭巡机关照章保护文物和文化遗产指明了方针，提供了根蒂慑服。

二是司法实践齐集了成心训诲。连年来，梭巡机关负责贯彻文物保护法等法律规定，照章惩治文物作歹，加强文物和文化遗产保衬规模公益诉讼梭巡责任，以法治之力看护中汉文脉。2024年1月至12月，寰球梭巡机关照章批准逮捕特意损毁文物、盗掘古墓葬、倒卖文物等妨害文物经管作歹1069东说念主，拿起公诉1910东说念主。特地是梭巡公益诉讼轨制看成“习近平法治念念想原创性效率和标志性见识之一”，在文物和文化遗产保护司法实践中展现了苍劲的轨制上风和显赫的治理效率。2019年1月至2024年12月，寰球梭巡机关照章办理文物和文化遗产保衬规模公益诉讼案件2万余件，激动科罚了一批文物保护利用中的凸起问题。大量活泼水灵的司法案例，高度契合最高检党组“高质效办好每一个案件”的要求，对各地办案具有示范引颈作用。

三是新矫正的文物保护法自3月1日起实施。2024年11月8日，十四届寰球东说念主大常委会第十二次会议通过了新矫正的文物保护法，为作念好新期间文物责任提供了愈加坚实的法治保险。新法增设了梭巡公益诉讼要求，既为梭巡机关履职提供了径直法律依据，同期也赋予梭巡机关在文物保护方面更重的背负。梭巡机关看成国度的法律监督机关，保险新法并吞正如实施是老实之事，应尽之责，必须牢牢跟进。同期，司法实践尚有不少贫窭有待破解，需要具体的表率和案例指引，普及办案精确性和表任性。

2.这批案例有哪些主要脾气？

这次发布的案例共有5件，主要具有以下脾气。

一是聚焦了见证国度并吞、民族招引的文物。这次发布案例所保护的文物，是我国并吞多民族国度形成和发展的紧迫历史见证。如，宏觉寺在增进历代中央政府和藏传释教说合方面阐扬了紧迫桥梁纽带作用，1951年，十世班禅赴京干预和平开脱西藏十七条左券订立庆典后，中共中央西北局主要负责同道在此为十世班禅初次进藏送行。云冈石窟是中外文化、中国少数民族文化和华夏文化、释教艺术与石刻艺术相长入的艺术宝库，蕴含各民族来回交流长入的历史内涵。

二是体现了文物类型、毁伤情形的各样性。这次发布的案例，从文物和文化遗产类型看，包括古文化古迹、古建筑、石窟寺、石刻，有的是世界文化遗产，有的是世界文化和当然双重遗产。从文物品级看，主若是寰球要点文物保护单元和省级文物保护单元，文物价值要紧。如，云冈石窟是首批寰球要点文物保护单元和世界文化遗产。宏觉寺是青海省要点文物保护单元。从文物和文化遗产受损情形看，既有严重毁感冒险，也有文物施行破坏、破裂历史风貌等严重毁伤情形。如，内蒙古自治区鄂尔多斯市梭巡机关督促保护秦直说念古迹公益诉讼案，针对的是煤炭企业坐褥功课形成秦直说念古迹施行部分区段一起破坏的情形。北京市东城区梭巡院、北京军事梭巡院督促保护禄米仓行政公益诉讼案，针对的是未尽到修缮、改革义务，破裂文物历史风貌情形。

三是展现了系统保护、梯次监督的上风。这次发布的案例中，既有阐扬刑事梭巡职能，照章惩治文物作歹的案例，也有专揽行政公益诉讼、民事公益诉讼本领，通过假想、梭巡建议、拿告状讼等容颜，梯次监督行政机关照章履职、根究罪犯主体民事背负的案例，不同容颜之间和洽互补、层层递进。如，内蒙古自治区达拉特旗梭巡院在办理特意损毁文物刑事案件中移送公益诉讼陈迹，鄂尔多斯市、县两级梭巡院据此诀别向达拉特旗政府和旗文旅局提倡梭巡建议，督促落实工程成就文物前置审查轨制，全面履行对秦直说念古迹的监管职责，同期针对受损公益无法全面收复的情形，又拿起民事公益诉讼，根究涉案企业毁伤抵偿背负。

四是形成了高效协同、都握共管的协力。这次发布的案例中，梭巡机关、审判机关、行政机关等多方参与，密切配合，凝华了文物和文化遗产保护协力。从办案主体看，包括最高检、省、市、县四级梭巡院以及军事梭巡院。从行政机关看，不仅有文物行政部门，还有场地东说念主民政府、街说念事业处以偏激他行政机关。如，山西省梭巡院督促保护云冈石窟行政公益诉讼案中，山西省当然资源厅和大同市东说念主民政府有劲履职，灵验摒弃文物受损风险。针对禄米仓毁伤情形，北京市东城区梭巡院与北京军事梭巡院开展公益诉讼合营，激动文物使用东说念主落实背负，协同东城区文旅局和开国门街说念事业处照章保护文物。

3.本批案例的率领意旨主要体当今哪些方面？

一是梭巡机关不错通过详细履职保护文物和文化遗产。针对严重毁伤文物的步履，梭巡机关不错照章统筹专揽刑事、公益诉讼等梭巡职能，终了对文物的详细保护。如，张某方、李某香特意损毁文物案中，梭巡机关照章在对二被告东说念主以涉嫌特意损毁文物罪拿起公诉的同期，又照章拿起附带民事公益诉讼，根究毁伤抵偿背负。

二是梭巡机关不错给与模拟修缮等容颜认定受损文物价值。弗成出动文物一起破坏，当前暂无表任性表率认定受损文物价值，梭巡机关不错给与模拟修缮等容颜量化受损文物价值。如，内蒙古自治区鄂尔多斯市梭巡机关保护秦直说念古迹公益诉讼案中，因案涉秦直说念古迹已一起破坏，在毁伤价值假想尚无参考范例的情况下，梭巡机关探索参考《环境毁伤轻浮评估推选范例（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法进行评估，进而认定文物毁伤价值。

三是梭巡机关应当精确细目行政公益诉讼监督对象。当公益毁伤问题触及多个行政机关时，梭巡机关应当将与罪犯步履关联最细巧、对问题整改最灵验的行政机关看成监督对象。公益毁伤问题触及多个行政部门，诀别监督难以灵验保护公益的，不错照章监督场地政府统筹履职。如，AG真人百家乐官方山西省梭巡院督促保护云冈石窟行政公益诉讼案中，因山西省当然资源厅负责矿产资源斥地的监督经管、审批颁发煤矿采矿许可证，梭巡机关将其看成监督对象。同期，因案件还触及大同市当然资源、文物行政等多家单元，整改责任需由大同市政府统筹和洽，遂将大同市政府看成监督对象。

四是梭巡机关针对文物使用东说念主不具备修缮能力的情形，不错建议属地政府履行文物保护职责。弗成出动文物存在损毁危境情形的，梭巡机关应当督促文物行政部门照章全面履行文物保护监督经管职责，督促率领文物使用东说念主落实保护职责；文物使用东说念主不具备修缮能力的，不错建议属地政府照章给予匡助、开展修缮保护，并协同作念好文物价值利用责任。如，青海省西宁市城中区梭巡院督促保护宏觉寺行政公益诉讼案中，因案涉企业已罢手坐褥、财务景况较差，梭巡机关向城中区文旅局制发梭巡建议，激动该局向属地政府苦求资金实施修缮保护。

五是梭巡机关应当阐扬假想督促整改功能高效保护公益。在行政公益诉讼案件办理中，对于行政机关积极配合的，梭巡机关不错通过假想督促行政机关开展问题整改，省俭司法资源，普及办案质效。如，山西省梭巡院督促保护云冈石窟行政公益诉讼案中，梭巡机关通过假想，激动山西省当然资源厅立即管控云冈石窟保护区相近矿业权。

六是军地梭巡机关合营配合照章保护部队营区文物。部队营区弗成出动文物是我国历史文化遗产的紧迫构成部分，应当照章给以保护。办案时，军事梭巡机关应督促部队文物专揽部门监督文物使用单元落实文物修缮、改革背负，确需场地行政机关率领匡助的，不错向场地梭巡机关移送陈迹。如，北京市东城区梭巡院、北京军事梭巡院督促保护禄米仓行政公益诉讼案中，北京军事梭巡院督促部队单元落实文物修缮、改革背负，但仍无法终了对文物的灵验保护，需要场地行政机关率领匡助，北京市东城区梭巡院会同北京军事梭巡院激动场地行政机关和部队单元全面修缮保护禄米仓。

4.咱们防范到，最高检这次发布的5件案例，都触及公益诉讼梭巡履职，其中2件触及刑事梭巡。求教，梭巡机关在文物和文化遗产保护中八成阐扬什么私有作用？

我国历史文化悠久，文物数目宽绰，点多、线长、面广，国法难度相对较大，终了全面系统保护需要汇注多方协力。梭巡机关看成法律监督机关，八成统筹专揽刑事、公益诉讼等梭巡职能详细履职，终了对文物和文化遗产的全面保护。特地是梭巡公益诉讼看成督促之诉、协同之诉，八成阐扬督促和协同的轨制功能科罚公益毁伤问题。梭巡机关通过行政公益诉讼本领，不仅不错督促文物行政部门，还不错督促其他负有文物保护职责的部门、场地政府统筹履职，灵验科罚跨部门、跨区域的职能交叉、协同不力等问题，并以“诉”的说明增强监督刚性，激动“老浩劫”问题整改。针对穷尽行政本领仍无法灵验保护文物和文化遗产的情形，梭巡机关不错通过拿起民事公益诉讼，根究罪犯步履东说念主的民事背负，灵验收复受损公益。此外，梭巡机关在办案中，通过公开听证、借助众人外脑、组建“益心为公”志愿者部队等容颜，八成拓宽社会公众参与文物和文化遗产保护的渠说念，为各方献策出力搭建平台，形成公益保护协力。

5.本次案例发布的主题是文物和文化遗产保护，咱们防范到2019年以来梭巡机关在文物和文化遗产保护公益诉讼方面开展了一系列责任，有哪些训诲和亮点不错具体先容一下？

党的十九届四中全会明确提倡拓展公益诉讼案件领域。2019年以来，梭巡机关把柄《中共中央对于加强新期间梭巡机关法律监管责任的意见》和寰球东说念主大答允开展文物和文化遗产保护公益诉讼的责任安排、23个省级东说念主大偏激常委会的专项决定或有计议，通过履行法律赋予的梭巡公益诉讼职能，积极稳健办理文物保护公益诉讼案件。一是聚焦文物和文化遗产保护要点类型，多体式多规模开展专项保护行动。最高检部署开展了长城保护公益行动，驱散2024年底，各级梭巡机关围绕长城部分点段施行和历史风貌严重破裂、修缮改革不表率等问题，累计办理长城保护公益诉讼案件1264件。沿黄9省梭巡机关强化黄河文化保护，北京、上海、天津等地开展了历史文化街区保护，广东、福建等地部署开展涉侨文物保护梭巡公益诉讼监督行动等。二是加强与行政机关交流合营，形成公益保护协力。最高检强化与住建部、国度文物局等部门换取合营，共同开展调研行动，最高检与住建部网络出台《对于在梭巡公益诉讼中加强合营配合照章作念好城乡历史文化保护传承责任的意见》，共同举办文物和文化遗产保衬规模培训班。三是强化案例发布和宣传，阐扬司法引颈作用。在文化和当然遗产日发布文物和文化遗产保护典型案例，网络国度文物局发布长城保护梭巡公益诉讼典型案例等。

6.下一步，梭巡机关在贯彻落实新矫正的文物保护法，助力文物和文化遗产保护责任方面有哪些计议研讨？

新矫正的文物保护法为梭巡公益诉讼履职提供了明确的法律依据，也提倡了更高要求。梭巡机关将长远贯彻落实新矫正的文物保护法，连续加大文物和文化遗产保衬规模办案力度。在轨制表率方面，鉴于新矫正的文物保护法对梭巡公益诉讼要求仅作了较为原则的章程，最高检将在讲究司法实践的基础上，计议制定文物保衬规模公益诉讼办案指引，为各地办理相关规模案件提供更具操作性的参考。在要点责任方面，最高检本年部署开展“大运河沿线历史文假名城、名镇、名村保护”公益诉讼监督行动，要点针对拆真建假、保护不力等问题开展监督。同期，率领各级梭巡机关结合场地特色，因地制宜开展石窟寺、传统村庄、改进文物、非物资文化遗产保护等专项监督行动。在办案质效方面，梭巡机关将在办案中把珍贵群众利益和“可诉性”相连立案、访问、假想、梭巡建议、拿告状讼等各时势，以可诉性普及精确性和表任性，进一步提高办案质地。在合营配合方面，加强与相关行政机关的换取和洽，进一步深化与住建部网络出台的对于作念好城乡历史文化保护传承的意见，与国度文物局计议出台加强合营配合意见。

“凡益之说念，与时偕行”。梭巡机关将长远学习贯彻党的二十届三中全会对于激动文化遗产系统保护和并吞监管要紧部署，高质效履行梭巡职责，为激动文化蕃昌、成就文化强国、成就中华英才当代端淑作念出新孝顺！（梭巡日报社 闫晶晶）

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