3月1日，新改进的文物保护法初始实施，新法增设了张望公益诉讼要求，既为张望机关履职提供了径直法律依据，同期也赋予张望机关在文物保护方面更重的拖累。为真切贯彻习近平法治想想和习近平文化想想，在法律实施首日，最能手民张望院发布第五十七批指导性案例，聚焦文物和文化遗产保护，为各地张望机关办理此类案件提供表率和指引。
这次发布的案例共有5件，分别是内蒙古自治区鄂尔多斯市张望机关督促保护秦直谈行状公益诉讼案；青海省西宁市城中区张望院督促保护宏觉寺行政公益诉讼案；山西省张望院督促保护云冈石窟行政公益诉讼案；北京市东城区张望院、北京军事张望院督促保护禄米仓行政公益诉讼案；张某方、李某香很是损毁文物案。
记者谛视到，这次发布的案例波及秦直谈行状、宏觉寺、云冈石窟、禄米仓、泰山石刻等，文物价值紧要。从受损情形看，既有严重挫感冒险，也有文物骨子毁坏、粉碎历史风貌等严重挫伤情形。案例在详细履职保护文物和文化遗产、欺诈模拟修缮神气认定受损文物价值、精确细则行政公益诉讼监督对象、线路筹备督促整改功能高效保护公益、照章保护队伍营区文物等方面具有指导敬爱。
这次发布的案例中，既有线路刑事张望职能，照章惩治文物犯法的案例，也有欺诈行政公益诉讼、民事公益诉讼妙技，通过筹备、张望建议、拿告状讼等神气，梯次监督行政机关照章履职、讲究违法主体民事拖累的案例，不同神气之间协调互补、层层递进。张望机关、审判机关、行政机关等多方参与，密切配合，凝华了文物和文化遗产保护协力。
“新改进的文物保护法为张望公益诉讼履职提供了明确的法律依据，也建议了更高要求。”最高检公益诉讼张望厅负责东谈主暗示，最高检将在回归司法践诺的基础上，辩论制定文物保衬界限公益诉讼办案指引，为各地办理干系界限案件提供更具操作性的参考。本年最高检已部署开展“大运河沿线历史文假名城、名镇、名村保护”公益诉讼监督行为，还将指导各级张望机关结合场合秉性，因地制宜开展石窟寺、传统村庄、立异文物、非物资文化遗产保护等专项监督行为。
各省、自治区、直辖市东谈主民张望院，自若军军事张望院，新疆分娩建设兵团东谈主民张望院：
经2025年2月21日最能手民张望院第十四届张望委员会第四十八次会议决定，现将内蒙古自治区鄂尔多斯市张望机关督促保护秦直谈行状公益诉讼案等五件案例（检例第228-232号）行动第五十七批指导性案例（文物和文化遗产保护主题）发布，供参照适用。
【关键词】
行政公益诉讼 民事公益诉讼 文物保护 详细履职 模拟修缮 指定统帅
【要旨】
张望机关办理严重损毁文物案件，应当箝制照章详细欺诈刑事张望和公益诉讼张望等职能。不可转移文物骨子一齐毁坏，照章不得在旧址重建的，不错采用模拟修缮神气细则受损文物价值。上司东谈主民张望院不错商同级东谈主民法院共同指定下层东谈主民法院、下层东谈主民张望院办理民事公益诉讼案件。
【基本案情】
秦直谈南起陕西省淳化县，北至内蒙古自治区包头市九原区，全长700多公里，是我国古代重要的交通、生意和民族和洽大通谈，对辩论我国古代交通史及秦代历史具有重要价值。2006年，秦直谈·达拉特旗段（秦）被国务院审定公布为第六批寰宇重心文物保护单元。2009年至2020年，内蒙古自治区达拉特旗A煤矿（以下简称A企业）、B煤炭有限拖累公司（以下简称B企业）在秦直谈行状骨子上分娩功课，形成3214.01米秦直谈行状一齐毁坏。
【张望机关履职过程】
陈迹发现。2023年3月，达拉特旗公安局以杨某某（A企业负责东谈主）、郭某某（B企业原法定代表东谈主）等东谈主涉嫌很是损毁文物罪移投递拉特旗东谈主民张望院审查告状。案件办理过程中，达拉特旗东谈主民张望院刑事张望部门发现该案可能存在挫伤大众利益的情形，遂将案件陈迹移送该院公益诉讼张望部门。
行政公益诉讼案件办理。达拉特旗东谈主民张望院发现公益诉讼案件陈迹后，讲述鄂尔多斯市东谈主民张望院，两级张望机关研判觉得，A、B两家企业的分娩功课行动形成秦直谈行状被毁坏，挫伤了大众利益。根据《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正，以下简称文物保护法）法律解释，达拉特旗东谈主民政府负责本行政区域内的文物保护职责，但其在工程建设文物前置审批职责中把控不严；达拉特旗文化和旅游局（以下简称达拉特旗文旅局）负责对本行政区域内的文物保护实施监督经管，但其未照章落实有保护界限、有标志说明、有记载档案、有专门保护经管机构粗略专东谈主负责保护经管的“四有”职责要求。2023年7月5日、7月13日，达拉特旗东谈主民张望院、鄂尔多斯市东谈主民张望院分别对达拉特旗文旅局、达拉特旗东谈主民政府以行政公益诉讼立案。立案后，两级张望机关邀请内蒙古博物院内行屡次真切行状开展现场勘验，查明A企业、B企业煤炭分娩功课分别导致1798.88米、1415.13米秦直谈行状区段一齐毁坏。
2023年10月30日，鄂尔多斯市东谈主民张望院依据文物保护法第八条的法律解释，向达拉特旗东谈主民政府制发张望建议，督促其照章全面履行文物保护拖累，统筹文物行政部门和干系职能部门严格落实工程建设文物前置审查轨制，加强对秦直谈行状的保护。同日，达拉特旗东谈主民张望院依据文物保护法干系法律解释向达拉特旗文旅局制发张望建议，督促其全面履行对秦直谈行状的监管职责，照章处理A企业、B企业在秦直谈行状界限内的采矿行动，落实秦直谈行状“四有”职责要求，对秦直谈行状达拉特旗段采用灵验保护措施。收到张望建议后，达拉特旗东谈主民政府积极推动秦直谈行状保护职责，肯求专项文物保护资金，加强文物经管力量；严格落实工程建设文物前置审查轨制，完善干系历程，累计督促完成611个建设名堂文物考古视察和前置审批手续办理。达拉特旗文旅局照章对案涉企业作出行政处罚，核查辖区内秦直谈行状散布及保存近况，录用编制《达拉特旗秦直谈行状专项文物视察勘探评释》，落实秦直谈行状“四有”职责要求，在秦直谈行状重要塞段增设了安全警示牌，并组织开展不按期安全巡缉。
民事公益诉讼案件办理。张望机关进一步研判觉得，文物保护法针对粉碎文物行动仅法律解释了责令改正、罚金等行政处罚种类。本案中，单纯给予行政处罚，受损大众利益无法全面规复，张望机关不错照章拿起民事公益诉讼，要求违法恶为东谈主承担挫伤抵偿拖累。2023年7月5日，达拉特旗东谈主民张望院对A、B两家企业以民事公益诉讼立案，并照章开展视察取证。同庚9月25日，达拉特旗东谈主民张望院就拿起民事公益诉讼向鄂尔多斯市东谈主民张望院报请指定统帅。鄂尔多斯市东谈主民张望院经审查觉得，本案侵权行动发生地、挫伤终局地均位于达拉特旗，且刑事案件由达拉特旗东谈主民张望院办理，为便于当事东谈主诉讼，更好线路庭审对当地人人的法治宣传讲授作用，进步文物保护意志，不错由该院拿起民事公益诉讼。鄂尔多斯市东谈主民张望院商请鄂尔多斯市中级东谈主民法院指定统帅，鄂尔多斯市中级东谈主民法院报请内蒙古自治区高档东谈主民法院批准后，裁定本案由达拉特旗东谈主民法院审理。
文物保护限定章：“不可转移文物仍是一齐毁坏的，应当实施行状保护，不得在旧址重建”，案涉秦直谈行状区段已一齐毁坏，但现在尚无在不可转移文物一齐毁坏的情况下狡计其受损价值的参考形式，难以通过司法决然细则挫伤抵偿数额。经筹备，内蒙古博物院觉得，秦直谈行动东谈主文遗迹属于环境的一部分，结合文物保护的特殊性，可参考《生态环境挫伤决然评估技能指南总纲》和《环境挫伤决然评估保举形式（第Ⅱ版）》，选拔替代等值分析法评估文物受损情况，即以实施模拟修缮工程等价量化受损价值。
2023年11月2日，达拉特旗东谈主民张望院录用具有文物保护工程勘探假想天赋的第三方企业制定模拟修缮决策。该企业依据《文物保护工程经管办法》等干系限定及《土行状保护考验技能表率》（WW/T0039-2012）等土行状修缮保护表率，模仿以往实体保护修缮工程的得胜教悔对秦直谈进行模拟修缮。根据原始山体轮廓以及秦直谈沿线散布情况等，细则矿界界限内秦直谈的损毁长度；对形成的采矿坑进行模拟回填；针对秦直谈被粉碎的夯土层、垫土层进行秦直谈谈路骨子模拟建造，在夯筑过程中针对不同土层选用与现有行状最为相同的泥土材料，以模拟秦直谈原来建造工艺的神气，分层夯筑修补。在此基础上，详细沟通其历史、文化等价值，最终量化出受损文物价值506.66万元。
2024年2月6日，张望机关邀请内蒙古自治区文物内行库成员召开论证会。与会内行觉得，欺诈科学评估办法量化受损的秦直谈行状价值，对于不可转移文物的灵验保护具有必要性。在暂无表率圭表的情况下，张望机关录用专门机构，选拔模拟修缮神气，选用与秦直谈行状最为相同的泥土材料，以模拟秦直谈原始建造工艺的神气对谈路骨子进行模拟修缮，并沟通了文物的历史、科学、社会价值，以此神气认定秦直谈挫伤价值具备科学性。
2024年3月12日，达拉特旗东谈主民张望院向达拉特旗东谈主民法院拿起民事公益诉讼，诉请判令A企业承担挫伤抵偿112.17万元、B企业承担挫伤抵偿394.49万元，二被告共同承担评估用度47.5万元。2024年4月28日，达拉特旗东谈主民法院照章作出一审判决，撑持达拉特旗东谈主民张望院一齐诉讼请求。2024年6月4日，A企业、B企业均已交纳秦直谈行状挫伤抵偿用度，收效判决细则的通盘义务均已履行结束。达拉特旗文旅局制定《秦直谈行状达拉特段保护计议》，利用上述用度实施秦直谈行状未灭失段的局部骨子抢险加固工程及秦直谈行状举座看管性保护工程，已毕对秦直谈行状的系统保护。
【指导敬爱】
（一）针对严重挫伤文物的行动，张望机关不错照章统筹欺诈刑事、公益诉讼等张望职能，已毕对文物的详细保护。文物和文化遗产承载着中华英才的基因和血脉，是不可再生的文化资源。在办理文物保护案件过程中，张望机关要充分线路法律监督职能，箝制各项张望职能协调互补，形成惩治积恶行动、保护受损公益的协力，以高质效办案服务保险文化强国建设。对于严重损毁文物组成刑事犯法的，应当照章讲究贬责；对于文物保护过程中场合政府、文物行政部门未照章履行职责的，应当以行政公益诉讼督促其履行法定职责；对于行政处罚仍不行全面已毕公益保护，合乎告状条件的，照章对违法恶为东谈主拿起民事公益诉讼。
（二）针对不可转移文物一齐毁坏，依照法律法律解释不得在旧址重建的情况，不错采用模拟修缮神气量化受损文物价值。不可转移文物一齐毁坏，认定受损文物价值尚无表随便圭表，司法决然又难以细则挫伤抵偿数额时，张望机关不错录用具有文物保护工程勘探假想等天赋的机构，参考《环境挫伤决然评估保举形式（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法进行评估，统筹沟通文物的历史、科学、社会价值，欺诈模拟修缮神气量化受损文物价值。针对评估终局，不错邀请文物行政部门、文物内行出具专科意见，进一步分析说明评估神气的科学性。
（三）上司东谈主民张望院不错商同级东谈主民法院共同指定下层东谈主民法院、东谈主民张望院办理民事公益诉讼案件。详细沟通违法恶为发生地、挫伤终局地粗略违法恶为东谈主住所地等身分，由下层东谈主民张望院拿起民事公益诉讼更为便捷、更故意于法治宣传讲授的，上司东谈主民张望院不错商请同级东谈主民法院，按照干系法律解释指定下层东谈主民法院审理。
【干系法律解释】
《中华东谈主民共和国民法典》（2021年实施）第一千二百二十九条、第一千二百三十五条
《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正）第八条、第十五条、第二十二条、第六十五条第一款（现为2024年改进后的第九条、第二十六条、第三十三条、第九十六条）
《中华东谈主民共和国环境保护法》（2014年改进）第二条
《中华东谈主民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第二十五条
《中华东谈主民共和国民事诉讼法》（2023年修正）第五十八条
《最能手民法院、最能手民张望院对于张望公益诉讼案件适用法律几许问题的解释》（2020年修正）第五条
《最能手民法院对于审理环境民事公益诉讼案件适用法律几许问题的解释》（2020年修正）第六条
《东谈主民张望院公益诉讼办案法律解释》（2021年实施）第十四条、第十六条、第七十五条、第九十八条
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护 修缮义务 推动文物价值利用
【要旨】
针对不可转移文物受到严重挫伤粗略存在严重挫感冒险，以致大众利益受到侵害的情形，张望机关应当督促文物行政部门照章全面履行文物保护监督经管职责，督促指导文物使用东谈主落实保护职责；文物使用东谈主不具备修缮能力的，不错建议属地政府照章给予匡助、开展修缮保护，并协同作念好文物价值利用职责。
【基本案情】
宏觉寺建于1390年，位于青海省西宁市，是汉、藏、回、蒙古等民族深度会通的重要关键。公元七世纪初，文成公主入藏路过此地，修建了供奉释迦牟尼十二岁等身像的宝座，藏传释教在此行状上创建宏觉寺。1951年，十世班禅赴京参加和平自若西藏十七条条约坚强典礼后，中共中央西北局主要负责同道在宏觉寺为十世班禅初次进藏送行。宏觉寺在增进历代中央政府和藏传释教辩论方面线路了重要桥梁纽带作用，1998年被青海省东谈主民政府审定公布为青海省重心文物保护单元。
因历史原因，西宁市某企业于1967年迁入宏觉寺，并在寺内修建车间、办公楼及员工住宅楼。2006年，该企业依照文物保护法律解释将宏觉寺班禅行宫和一座大殿誊清后交由青海省释教协会进行修缮，但前香厅仍被行动库房使用，文物主体未取得妥善经管和修缮，已出现下千里、塌陷等情形。
【张望机关履职过程】
立案与视察。2020年6月，西宁市城中区东谈主民张望院（以下简称城中区张望院）在开展文物保护公益诉讼张望专项行动中发现该案陈迹。城中区张望院初法子查发现有在大众利益受损的情形，经研判合乎立案条件。经层报青海省东谈主民张望院批准，城中区张望院于2021年1月7日对该陈迹立案视察。
城中区张望院立案后，通过实地勘探、调取档案，查实宏觉寺前香厅被某企业行动库房使用，文物主体除梁架结构保持原状外，屋面塌陷，立柱下千里歪斜，山墙、门窗损毁进程较重。同期查明，西宁市城中区文学旅游科技局（以下简称城中区文旅局）在明察宏觉寺前香厅主体部分受损，该企业已住手分娩、财务情景较差，不具备修缮能力后，未组织开展文物修缮，存在怠于履行文物保护监督经管职责的情形。
2021年1月13日，城中区张望院召开听证会，邀请区东谈主大代表、政协委员、东谈主民监督员、文物内行等参加，对宏觉寺历史价值、修缮必要性及修缮想路等进行公开听证。参加听证东谈主员一致觉得案涉企业不具备修缮能力，建议其腾退宏觉寺前香厅，由城中区文旅局进行抢救修缮，破除寺内车间、办公楼。城中区张望院选拔了听证意见。
制发张望建议。鉴于案涉企业不具备修缮能力，城中区文旅局未照章履行文物保护监督经管职责，且宏觉寺前香厅不竭处于受损状态，城中区张望院根据干系法律法律解释，于2021年1月13日向城中区文旅局制发张望建议，督促其照章履行监督经管职责，确保宏觉寺前香厅取得妥善保护和灵验利用。
整改情况。收到张望建议后，城中区文旅局督促案涉企业搬离宏觉寺。2021年1月28日，该企业腾退宏觉寺前香厅，隆重将其交给城中区文旅局进行抢救修缮。同庚3月2日，城中区文旅局对张望建议作出版面回话：已制定修缮决策，正在进取司单元肯求建造资金。收到回话后，城中区张望院对宏觉寺修缮情况进行了跟进监督。城中区文旅局使用青海省文化和旅游厅划拨的专项资金，对宏觉寺前香厅进行了修缮；同期，向城中区东谈主民政府评释该案，争取资金用于破除寺内其他企业分娩用房及搬迁补偿。2023年6月，宏觉寺修缮名堂齐备。
城中区张望院、城中区民族宗教事务局、城中区文旅局等单元访谒爱国宗教东谈主士，查资格史档案贵寓，真切挖掘宏觉寺在促进各民族来回交流会通方面的历史价值，以及老一辈立异家在推动西藏和平自若、增进民族勾通中的历史功绩。2024年6月，青海省民族宗教事务委员会将宏觉寺前香厅打造为“青海省民族勾通卓越讲授基地”主展馆，以发达爱国见解为中枢的伟大民族精神为干线，展示宏觉寺在增进历代中央政府和藏传释教辩论方面的典型故事及很是影像，讲授和指引各族人人铸牢中华英才共同体意志，推动已毕对文物的灵验利用。
【指导敬爱】
张望机关办理不可转移文物保护行政公益诉讼案件，应当监督文物行政部门照章全面履行对文物保护的监督经管职责。根据文物保护限定章，县级以上场合东谈主民政府文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督经管；应当加强对不可转移文物保护的监督查抄，实时发现问题隐患，看管安全风险，并督促指导文物使用东谈主履行保护职责。针对不可转移文物存在损毁危机的情形，张望机关应当监督文物行政部门全面履行文物保护监督经管职责；使用东谈主不具备修缮能力的，不错建议属地政府照章给予匡助，组织开展修缮保护。在保护不可转移文物的同期，要箝制协同作念好文物价值的挖掘阐释和活化利用职责，更好线路文物在历史辩论、文化传承、价值引颈、科普讲授等方面的功能和作用。
【干系法律解释】
《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正）第八条、第九条、第二十一条（现为2024年改进后的第九条、第十条、第十一条、第十二条、第三十二条）
《中华东谈主民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第二十五条第四款
《最能手民法院、最能手民张望院对于张望公益诉讼案件适用法律几许问题的解释》（2021年实施）第二十一条第一款
【关键词】
行政公益诉讼 文物保护 严重挫感冒险 筹备 监督对象
【要旨】
针对文物和文化遗产存在严重挫感冒险的情形，张望机关不错照章开展公益诉讼。办理行政公益诉讼案件应当充分线路筹备的督促整改功能，AG百家乐为什么总是输实时灵验保护大众利益。公益挫伤问题波及多个行政机关职责，分别监督难以已毕灵验保护的，不错照章督促场合政府统筹履职。
【基本案情】
云冈石窟位于山西省大同市境内，1961年被国务院审定公布为第一批寰宇重心文物保护单元，2001年被鸠集国教科文组织列入世界文化遗产。云冈石窟保护区包括地上保护区和地下保护区，保护区以外设有建设限度地带。A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区开采界限与云冈石窟地上、地下保护区和建设限度地带界限存在不同进程的相易，且A煤矿和C煤矿已涉嫌侵入云冈石窟地下保护区开采，挟制云冈石窟安全。
【张望机关履职过程】
初法子查。2023年12月，据专门负责云冈石窟保护、辩论与经管职责的云冈辩论院反应，A煤矿矿区开采界限与云冈石窟地下保护区界限存在相易。在最能手民张望院指导下，山西省东谈主民张望院统筹大同市、云冈区两级张望院，对云冈石窟保护情况、矿业权审批限定计谋以及煤矿井下开采情况等开展了初法子查。
经查：A煤矿、B煤矿、C煤矿等三家煤矿矿业权在初次缔造及延续、变更登记时，自然资源部门未照章征询文物行政部门意见，未对与文物保护区存在相易的矿区界限等问题进行处置；A煤矿已投入云冈石窟地下保护区进行开采，且大同市计议和自然资源局未照章律解释就保护区界限内实施地下采掘监测。干系行政机关虽已要求煤矿采用退出相易界限开采、缔造安全围护带并留设保安煤柱等措施，但未能从根柢上摒除安全隐患。上述情形违背了《中华东谈主民共和国文物保护法》《中华东谈主民共和国矿产资源法》《云冈石窟保护条例》等法律限定法律解释，对云冈石窟形成严重挫感冒险。
立案与筹备。根据干系法律限定和“三定”决策法律解释，山西省自然资源厅负责矿产资源开采的监督经管，审批颁发煤矿采矿许可证。大同市东谈主民政府负责本行政区域内的文物保护，率领云冈石窟保护职责。大同市计议和自然资源局负责云冈石窟保护界限内的地下采掘监测。大同市文物局负责云冈石窟偏激附属文物保护的监督经管。沟通到案件波及上述多家单元，且整改职责需要场合政府统筹协调形成协力，山西省东谈主民张望院于2024年1月22日、1月25日分别对山西省自然资源厅、大同市东谈主民政府立案。
2024年2月7日，山西省东谈主民张望院与山西省自然资源厅进行筹备，并制发《筹备意见书》，证据该厅应立即核查煤矿井下开采情况，采用处置措施摒除安全隐患。该厅立时印发奉告要求加强云冈石窟保护区支配矿业权管控。结合山西省文物局提供的云冈石窟保护区界限矢量坐标，经省市两级自然资源部门比对质据，A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区界限分别与云冈石窟地上、地下保护区及建设限度地带界限相易0.021平素公里、1.396平素公里、0.497平素公里。A煤矿、C煤矿在2018年前曾投入地下保护区开采，之后陆续退出并对采空区构筑恒久密闭，但自然资源部门尚未对矿区开采界限计议作出颐养，存在严重挫感冒险。
同庚4月26日，山西省东谈主民张望院与大同市东谈主民政府进行筹备，并制发《筹备意见书》，证据大同市东谈主民政府应当统筹干系部门协同履行云冈石窟保护职责及应予采用的干系措施，包括于5月底前完成云冈石窟保护界限内的地下采掘监测，并就历史采空区对云冈石窟形成的影响组织开展评估等。
整改情况。山西省自然资源厅按照与山西省东谈主民张望院达成的筹备意见，将矿区内最深煤层波及的最大界限行动计议颐养的退出闪避界限，总共扣减三家煤矿矿区面积1.8014平素公里，并从头颁发采矿许可证。整改后，除一丝历史建成井筒、输送巷谈确需陆续保留外，矿区界限均退出云冈石窟地上、地下保护区和建设限度地带界限。该厅还鸠集山西省文物局出台文献加强全省国保单元保护界限矿业权管控，进一步完善矿产资源开辟与文物保护机制。
大同市东谈主民政府组织大同市计议和自然资源局、大同市文物局及云冈辩论院就采空区对地表影响出具评估评释，核查证据云冈石窟保护区未发现大地塌陷、千里降及地破绽等情况。大同市计议和自然资源局核查完成云冈石窟保护界限内的初次地下采掘监测，未发现云冈石窟禁采区尚有煤矿采掘行为，未发现云冈石窟近邻已探伤到的采空区存在相称变动情形，云冈石窟安全隐患得以基本限度。
2024年6月17日，山西省东谈主民张望院邀请寰宇东谈主大代表、寰宇政协委员及文物保护内行等行悦耳证员，围绕办案标的是否已已毕举行听证。听证评议觉得，山西省自然资源厅和大同市东谈主民政府已照章全面履职，公益取得灵验保护。山西省东谈主民张望院参考听证意见闭幕案件。
【指导敬爱】
（一）针对文物和文化遗产存在严重挫感冒险的情形，张望机关不错照章开展公益诉讼。文物是不可再生、不可替代的可贵资源，一朝损毁难以建造。在文物和文化遗产保衬界限，张望机关应当详细考量案涉公益的重要性、风险滚动的可能性、挫伤终局发生的重要性、挫伤后果的严重性等，详细判定大众利益是否存在严重挫感冒险，灵验线路公益诉讼看管功能，将问题责罚在萌芽状态。
（二）办理行政公益诉讼案件应当充分线路筹备的督促整改功能，实时灵验保护公益。筹备是行政公益诉讼的重要递次。对于行政机关积极配合的，张望机关不错通过筹备督促行政机关实时整改，在已毕公益保护标的后实时闭幕案件，以纯粹司法资源，进步办案质效。
（三）针对波及多个行政机关职责的情形，应当从最径直最灵验责罚公益挫伤问题的角度，精确细则监督对象。当公益挫伤问题波及多个行政机关时，张望机关应当将与违法恶为关联最细密、对问题整改最灵验的行政机关行动监督对象；单独监督某个行政机关难以已毕公益保护标的的，不错同期监督负有监管职责的其他行政机关；分别监督归拢层级多个行政部门难以形成协力、已毕系统保护的，不错监督场合政府统筹履职，强化监督成果。
【干系法律解释】
《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正）第八条、第十七条（现为2024年改进后的第九条、第二十八条）
《中华东谈主民共和国矿产资源法》（2009年修正）第十一条、第二十条
《云冈石窟保护条例》（2018年实施）第四条、第五条、第八条、第九条、第十条、第二十二条
《山西省实施〈中华东谈主民共和国文物保护法〉办法》（2006年实施）第十九条
《东谈主民张望院公益诉讼办案法律解释》（2021年实施）第十一条、第四十四条、第六十七条、第七十条
【关键词】
行政公益诉讼 队伍营区文物保护 修缮义务 军地张望协调
【要旨】
针对队伍营区不可转移文物受到严重挫伤粗略存在严重挫感冒险的情形，军事张望机关应当照章督促队伍文物驾御部门履行文物保护职责，监督文物使用单元落实文物修缮、保重拖累。确需场合行政机关指导匡助的，军事张望机关不错将陈迹移送场合张望机关，场合张望机关应当会同军事张望机关督促场合行政机关、队伍文物驾御部门照章履行文物保护监督经管职责。
【基本案情】
禄米仓系明、清两代储存京官俸米的粮仓，始建于明嘉靖四十年，距今已有460余年历史，是辩论古代仓储轨制和仓房建筑的可贵什物贵寓，对辩论中国运河史也具有重要价值，1984年被审定公布为北京市市级文物保护单元。禄米仓现有4个仓廒，其中3个仓廒由某队伍单元行动库房使用，因修缮失当、未取得妥善保重，历史风貌受到粉碎，存在损毁危机。
【张望机关履职过程】
陈迹发现。2022年7月，中国东谈主民自若军北京军事张望院（以下简称北京军事张望院）对队伍营区不可转移文物保护情况开展陈迹摸排，发现禄米仓受到挫伤的公益诉讼陈迹。根据中央军委干系部门、国度文物局对于加强队伍营区不可转移文物保护职责干系法律解释，队伍文物使用单元对不可转移文物承担修缮、保重拖累，军事设施经管部门为队伍文物驾御部门。北京军事张望院督促该队伍军事设施经管部门照章履行文物经管职责，监督禄米仓使用单元开展文物修缮保护职责。整自新程中，军事设施经管部门对文物受损情况进行详细评估觉得，禄米仓修缮难度较高、修缮经费数额较大，禄米仓使用单元不具备文物修缮专科能力，因此进取司肯求专项资金用于禄米仓建造。经协调，该队伍从营房经管圭表经费和名堂经费中拨付部分禄米仓保护经费，但无法中意对禄米仓的灵验保护。北京军事张望院详细研判觉得，该队伍无法寥寂完成文物保护修缮职责，需要场合给予指导匡助。根据《中华东谈主民共和国文物保护法》法律解释，场合各级东谈主民政府负责本行政区域内的文物保护职责，队伍营区不可转移文物应受到场合政府文物保护日常监管，北京军事张望院遂向北京市东谈主民张望院移送陈迹。北京市东谈主民张望院交由北京市东城区东谈主民张望院（以下简称东城区张望院）办理。
立案与视察。东城区张望院接到案件陈迹后，与北京军事张望院共同开展禄米仓文物保护情况核实职责。根据《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017修正）第八条的法律解释，北京市东城区文化和旅游局（以下简称东城区文旅局）对文物保护负有监督经管职责；根据《北京历史文假名城保护条例》对于“街谈服务处、州里东谈主民政府加强对本辖区的历史文假名城保护情况的巡缉”“进一步落实街谈（州里）文物安全拖累”等法律解释，北京市东城区东谈主民政府开国门街谈服务处（以下简称开国门街谈办）负有文物安全保护及文物修缮经管拖累。2022年9月5日，经北京市东谈主民张望院批准，东城区张望院对东城区文旅局、开国门街谈办分别立案。
立案后，张望机关照章实地勘查、调取禄米仓文物普查登记表等档案贵寓，进一步查明禄米仓受损情况：禄米仓部分仓廒被用于堆放杂物，屋面、屋酌定处建筑构件严重糟朽、风化，建筑骨子存在损毁危机；因失当修缮导致墙体掩埋、门窗封堵，粉碎了文物历史风貌。
制发张望建议。2022年10月8日，张望机关向东城区文旅局制发张望建议，建议其照章履行文物保护监督经管职责，指导匡助文物使用单元履行文物修缮义务，并加强文物活化利用；向开国门街谈办制发张望建议，建议其照章履行文物安全保护拖累，匡助文物使用单元开展文物修缮职责，摒除文物安全隐患，加强文物日常巡缉，进一步推动文物活化利用。
整改情况。东城区张望院、北京军事张望院组织东城区文旅局、开国门街谈办、该队伍军事设施经管部门、禄米仓使用单元召开“以法治化推动队伍营区不可转移文物保护”职责会，共同约定禄米仓修缮保护事宜。该队伍军事设施经管部门从营房经管经费中拨付日常管护经费，用于禄米仓的按期爱护；禄米仓使用单元将其中2间仓廒进行腾退，交由场合政府计议经管。开国门街谈办录用干系单元制定修缮决策，指导该队伍对禄米仓开展修缮。东城区文旅局按照干系财政计谋和现有经费渠谈统筹安排部分文物修缮资金，指导完善文物修缮决策、开展修缮工程。2023年10月，修缮工程齐备。东城区文旅局、开国门街谈办同步制定文物活化利用决策，在保留原有仓房建筑结构的同期，将其改造为禄米仓巷子博物馆对外洞开，以“禄”“米”“仓”三要素展示北京地区运河史、漕运史、仓储史，已毕文物灵验利用。
在此基础上，东城区张望院与北京军事张望院、东城区文旅局共同签署《对于协同鼓动东城区队伍营区不可转移文物保护职责条约书》，建设队伍营区不可转移文物保护长效协调机制。
【指导敬爱】
在办理队伍营区不可转移文物保护公益诉讼案件时，军事张望机关应照章督促队伍文物驾御部门监督文物使用单元落实文物修缮、保重拖累，确需场合行政机关指导匡助的，不错向场合张望机关移送陈迹，并共同作念好干系职责。队伍营区不可转移文物是我国历史文化遗产的重要组成部分，应当照章赐与保护。针对队伍营区文物受到严重挫伤或存在严重挫感冒险的情形，军事张望机关应照章督促队伍文物驾御部门履行文物经管职责，监督协调文物使用单元落实文物修缮、保重拖累。确需场合行政机关给予指导匡助的，军事张望机关不错根据《对于加强军地张望机关公益诉讼协调职责的意见》，将陈迹移送场合张望机关办理。场合张望机关应当会同军事张望机关督促场合行政机关、队伍文物驾御部门照章履行文物保护监督经管职责，共同已毕对队伍营区内文物的灵验保护。同期，要箝制推动文物活化利用，促进灵验线路文物的大众文化服务和社会讲授功能。
【干系法律解释】
《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正）第八条第二款、第三款，第二十一条第一款、第二款，第二十六条（现为2024年改进后的第九条第二款、第三款，第三十二条第一款、第二款、第六款，第三十八条第二款）
《中华东谈主民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第二十五条第四款
《中华东谈主民共和国文物保护法实施条例》（2017年改进）第十二条
《东谈主民张望院公益诉讼办案法律解释》（2021年实施）第十三条、六十七条、第七十五条
《北京历史文假名城保护条例》（2021年实施）第五条第二款、第三款、第四款，第十四条
《北京市东谈主民政府对于进一步加强文物职责的实施意见》（2017年实施）第三条第二款
【关键词】
很是损毁文物罪 涂写石刻 刑事公诉 附带民事公益诉讼
【要旨】
在寰宇重心文物保护单元、省级文物保护单元重要组成的文物上乱涂乱写，虽未形成单个文物的严重阻塞、毁坏，然则权臣转换文物外不雅，影响文物保护单元举座历史风貌，粉碎其历史、艺术、科学价值的，属于刑限定章的很是损毁文物行动。在照章讲究行动东谈主贬责的同期，张望机关不错拿起附带民事公益诉讼，要求行动东谈主承担民事拖累。
【基本案情】
被告东谈见解某方，男，1953年出身，农民，曾因利用迷信行为拐骗他东谈主财物被公安机关行政处罚。
被告东谈主李某香，女，1968年出身，农民，曾因利用迷信行为拐骗他东谈主财物被公安机关行政处罚。
泰山是中国首个世界文化与自然双重遗产，为“五岳之首”，是中华英才的伟大符号，民族文化的缩影。泰山石刻涵括了通盘这个词中国的书道史，具有重要的历史文化价值，被誉为“中国书道艺术的博物馆”“自然的石刻艺术博物馆”。
张某方、李某香因迷信在名山上涂写翰墨不错转换运势，于2021年7月18日晨4时至7时，使用红色油性象征笔在泰山景区内“寰宇奇不雅”“孔子登临处”等石刻上巨额涂写“开开天盘功、开开殿九龙”等字样。所涂笔迹显着，在一定时代内难以透澈断根。形成粉碎点37个，其中6个粉碎点位于寰宇重心文物保护单元“泰山古建筑群”骨子重要组成的石刻上、31个粉碎点位于省级文物保护单元“泰山盘路古建筑群”骨子重要组成的石刻上。张某方形成33个粉碎点、李某香形成4个粉碎点。经决然，涂写行动对“泰山古建筑群”“泰山盘路古建筑群”的骨子形成了一定进程的损坏，对上述古建筑群的历史、艺术、科学价值形成一定进程的粉碎。
【张望机关履职过程】
审查告状。2022年头，山东省泰安市泰山区东谈主民张望院（以下简称泰山区张望院）照章介入考查，围绕犯法动机、情节、后果等方面向泰安市公安局泰山景离别局建议蚁集把柄的意见。同庚11月2日，泰安市公安局泰山景离别局以张某方、李某香涉嫌很是损毁文物罪移送审查告状。
泰山区张望院受理后，要求公安机关补充调取二东谈主违法前科把柄及作案监控视频；实地察看被涂写石刻近况，一一比对原貌像片，全面掌捏石刻挫伤情况；与司法决然东谈主、内行学者漫谈，了解涂写行动对泰山石刻的挫伤进程和建造难度。经上述职责并结合现有把柄觉得，在事实方面，二东谈主很是乱涂乱写的行动，自然莫得损毁单个文物，但挫伤了寰宇重心文物保护单元“泰山古建筑群”的骨子和省级文物保护单元“泰山盘路古建筑群”的骨子，并粉碎了其价值，具有严重社会危害性、刑事违法性，应当以很是损毁文物罪照章讲究贬责。
同期，鉴于仅给予刑事处罚无法全面规复受损大众利益，根据《中华东谈主民共和国民法典》《中华东谈主民共和国文物保护法》等法律解释，泰山古建筑群行动重要东谈主文遗迹，张望机关不错拿起民事公益诉讼，要求行动东谈主对文物挫伤承担抵偿拖累。2022年11月11日，泰山区张望院以民事公益诉讼立案，并录用干系决然机构进行评估，详细涂写字数、建筑类型、损毁等第、保护级别等要素，细则挫伤抵偿金额7万余元。
2023年4月6日，泰山区张望院以张某方、李某香涉嫌很是损毁文物罪照章拿起公诉，同期附带拿起民事公益诉讼。
指控和讲解犯法。2023年4月21日，泰安市泰山区东谈主民法院照章公开审理本案。庭审中，公诉东谈主指出二东谈主曾因宣扬封建迷信受过行政处罚，这次从蚁集上看到“在名山石刻上写字让他东谈主读出来能转换运势”，专程捎带彩色象征笔等用具到泰山涂写石刻，被涂写石刻均为寰宇或省级重心保护文物，二东谈主组成很是损毁文物罪。张某方、李某香当庭暗示认罪悔罪、招供公益诉讼抵偿请求。
2023年5月8日，泰山区东谈主民法院选拔泰山区东谈主民张望院的指控意见及量刑建议，以很是损毁文物罪判处张某方、李某香有期徒刑，并处罚金，撑持张望机关所提公益诉讼请求。宣判后，二东谈主未上诉，判决已收效。
详细履职。因泰山搭客宽广、石刻遍布，泰安市东谈主民张望院与泰安市泰山风景名胜区经管委员会签署《对于建设泰山风景名胜区公益保护协调配合机制的意见》，协力保护、传承泰山历史文化遗产。
【指导敬爱】
（一）在寰宇粗略省级文物保护单元重要组成的文物上乱涂乱写，对文物保护单元的历史、艺术、科学价值形成粉碎的，不错认定为很是损毁文物行动。对于此种行动，虽未形成单个文物的严重阻塞、毁坏，然则权臣转换文物外不雅，影响文物保护单元举座历史风貌，粉碎其历史、艺术、科学价值，不错认定为刑法第三百二十四条法律解释的很是“损毁”文物，照章讲究行动东谈主的贬责。
（二）对于损毁文物的犯法行动，张望机关应当详细履行刑事、公益诉讼等张望职能，照章全面爱护大众利益。景区石刻等文物行动东谈主文遗迹，是大众利益的重要组成部分。张望机关办理损毁文物刑事案件过程中，应当在认定犯法的基础上，同步鼓动民事拖累的讲究。基于文物的东谈主文遗迹属性，不错通过决然机构内行决然、评估的神气，细则挫伤抵偿金额，建议公益诉讼抵偿请求，以加多行动东谈主违法犯法本钱，灵验保护大众利益。
【干系法律解释】
《中华东谈主民共和国刑法》（2020年改进）第三百二十四条
《中华东谈主民共和国民法典》（2021年实施）第一千二百二十九条
《中华东谈主民共和国文物保护法》（2017年修正）第二十三条（现为2024年改进后的第三十四条）
《中华东谈主民共和国环境保护法》（2014年改进）第二条、第六十四条
《最能手民法院、最能手民张望院对于办理妨害文物经管等刑事案件适用法律几许问题的解释》（2016年实施）第三条
（张望日报社 闫晶晶）
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