北京市昌平区的赵女士因病离世留住110余万元财产和一套房产无东谈主接管，赵女士的叔姑舅姨共9东谈主诉至法庭要求分割全部遗产，法院判定110余万元归叔姑舅姨，房产则收回国有。
无疏淡偶，上海市徐汇区的葛老伯无意暴毙，留住430万元和一套房产无东谈主接管。徐汇区民政局被法院指定为遗产管制东谈主后，葛老伯堂弟告状民政局要求接管遗产，法院判定分给堂弟130万元，其余遗产也收回国有。
无主遗产居然会被收回国有？这两个案例引起了普通参议，致使冲上热搜。
根据民法典的规矩，无东谈主接管又无东谈主受遗赠的遗产，回国度总计，用于公益功绩。民法典还提议了遗产管制东谈主轨制，在莫得接管东谈主或者接管东谈主均放置接管的情况下，由被接管东谈主生前住所地的民政部门或者村民委员会担任公职遗产管制东谈主。
不外，昌平区民政局相关使命主谈主员告诉《中国新闻周刊》，对于赵女士的这套房产，民政局当今还在开会谋划后续若何管制，“这对咱们来说亦然个新事，当今还莫得定论和形成具体决议”。多位民政系统受访者暗示，民法典赋予遗产管制东谈主的权责仅仅原则性规矩，衰败具体的要领规矩和操作指引，民政部门履职遗产管制东谈主濒临诸多实操费劲。
本文图/视觉中国
一大价值在于担任“被告”
2022年夏天，上海市徐汇区一栋住户楼内，居委会屡次叩响葛老伯家门未果，直到葛老伯的堂弟请来开锁师父破门而入，这位茕居孤寡老东谈主才被发现还是离世多日。
葛老伯晚年寥寂孤身一人，他的独生女于2018年早逝（婚前未育），次年，太太从楼梯摔下无意离世，父母祖辈接踵离世，伯仲姐妹也先他而去。葛老伯生前莫得立遗嘱或抚养条约，他留住的上百万入款、保障金和一套两居室，成了法律真义真义上的无主财产。
依据民法典规矩，徐汇区民政局行为其生前住所地的民政部门，被法院指定为葛老伯的遗产管制东谈主。
葛老伯的堂弟一纸诉状将徐汇区民政局诉至法院，主张分得葛老伯的全部遗产。他合计我方对葛老伯尽到了较多奉养义务，自称在葛老伯东谈主生的临了几年时时去探望、温煦他，带着癫痫发作的葛老伯就医配药，并在葛老伯厌世后为其筹划葬礼，为其省墓。
法院轮廓研讨了葛老伯堂弟对葛老伯的奉养技术、奉养进程、遗产数额等，酌情把葛老伯留住的银行入款、保障金等130万元判给了堂弟，房产则收回国有。
自后，葛老伯名下另一笔300万元入款被无意发现，堂弟再次将民政局诉至法院要求分得这笔遗产。但法院此次合计，之前分割给葛老伯堂弟的130万元还是和他温煦葛老伯的技术、强度、频率特别，驳回了他主张分得这300万元的诉求。
《中国新闻周刊》了解到，当今，徐汇区民政局向法院肯求认定葛老伯的300万元入款和一套屋子为无主财产，处于法院一年公告期。到期后，法院会开庭判决这笔财产为无主财产，房产拍卖变现后，将跟入款沿途由法院上缴国库。
这是上海首例让民政部门担任遗产管制东谈主来肯求认定无主财产收回国有案。
遗产管制东谈主轨制的竖立骨子上是对实践需求的薪金。此前，我国接管法仅原则性规矩遗嘱实施和撑抓的部天职容，衰败系统完善的遗产管制轨制，这导致在死者死一火后、遗产分割前，遗产有时处于无东谈主宰理的情状，接管东谈主不知谈遗产有哪些、价值若干，有时还出现遗产遭到隐退、滚动、私分或侵占的情况，导致接管东谈主、债权东谈主的利益受损，相关矛盾日益突显。
民法典接管编编纂成员、吉林大学法学院训导马新彦告诉《中国新闻周刊》，民法典对若何采用遗产管制东谈主、其职责是什么、需要承担什么法律包袱齐作出了规矩，这不错保护接管东谈主、受遗赠东谈主、债权东谈主的正当权益，缓解遗产厉害关系东谈主之间的纠纷，确保遗产获得合理正当的管制和分拨。
而由民政部门来当公职遗产管制东谈主，是该轨制当今在功令上最主要的利用。
上海市徐汇区东谈主民法院民事审判庭法官张冬梅向《中国新闻周刊》先容，徐汇法院审判的遗产管制东谈主案件中，当然东谈主担任遗产管制东谈主的相配少，主如若法院指定民政部门担任公职遗产管制东谈主，已有13件，“大部分是死者厌世后莫得接管东谈主，死者生前的债权东谈主、支属、邻居等来法院肯求指定民政局当遗产管制东谈主，主张计帐死者欠他们的债务，或主张分得遗产”。
在此类案件中，公职遗产管制东谈主的一大价值在于担任“被告”这一诉讼主体。以葛老伯案为例，张冬梅说：“有遗产管制东谈主之前，就算葛老伯的堂弟思接管遗产，他也难以找到适格被告，法院难以启动审判要领，有了民政部门担任遗产管制东谈主，堂弟就不错通过告状遗产管制东谈主来启动诉讼要领。”
遗产管制东谈主轨制的另一大价值在于遗产管制东谈主不错行为肯求东谈主启动无主遗产收回国有。张冬梅暗示，葛老伯案中，堂弟一方举证我方对葛老伯尽到了较多奉养义务，主张我方应该分得尽可能多的遗产，致使全部遗产，有了民政部门代表遗产管制东谈主在法庭上履职，法院会更审慎地裁量。比如，本案中，法院根据葛老伯堂弟温煦葛老伯的情况酌情分给他妥贴的遗产，剩下遗产经遗产管制东谈主肯求后可照章收回国有。
2024年7月18日，安徽合肥市蜀山区，井岗镇功令所使命主谈主员向老年东谈主宣传法定接管、遗产、遗嘱、遗赠等法律常识。
遗产管制东谈主履职难
在被法院负责指定为遗产管制东谈主后，民政局领先会在官网和死者居所地发布公告，搜集死者的遗产陈迹，寻找潜在的债务东谈主和债权东谈主。然后，民政局会去盘货查询死者名下的房、车、入款、股权等遗产，制作遗产清单，为后续处理其遗产作念准备。
其实，像葛老伯、赵女士这么死后留有无数遗产又无债务的案例，在实践活命中很少。民政部门被法院指定为遗产管制东谈主，更多时候是要去梳理、计帐死者紊乱的债权债务问题。
刘军是中部某二线城市一家区级民政局的讼师参谋人，他向《中国新闻周刊》先容，该民政局当今被指定为遗产管制东谈主的案件不到10个，“大部分情况是死者的接管东谈主发现死者资不抵债后，决定放置接管权，这时死者的债权东谈主比如银行，不知谈向谁讨帐，只可去法院要求指定民政局为遗产管制东谈主，民政局行为‘兜底’东谈主帮死者计帐遗产和债务”。
关联词，多位受访者暗示，民法典1145条仅仅原则性规矩遗产管制东谈主应该盘货遗产、制作遗产清单、分割处置遗产，在实践中衰败具体的操作指引，这给民政部门履职形成不小费劲。
上海申浩讼师事务所讼师张玉霞曾为上海某区民政局代理过遗产管制东谈主案件，她先容，诚然遗产管制东谈主轨制还是竖立4年，不动产、银行、车管所等部门单元仍然艰苦对该轨制的见解和衔尾门径，导致民政局难以查清死者究竟有若干遗产。
张玉霞去银行考察死者的账户活水和余额时，有的银行不认同遗产管制东谈主这个变装，不让调取。“东谈主家领先会问，什么是遗产管制东谈主？你为什么要查某某的银行入款？”有的只可理论示知而不提供书面材料，有的不仅要民政局的代理讼师到场，还必须要求民政使命主谈主员到场，有的还需要死者的死一火解说，不认同判决书所载明的死一火情况。
刘军也暗示，民政局查找盘货死者遗产流程中，即便银行认同民政局的遗产管制东谈主身份，民政局也只可一家一家银行去查，“确实是少许点盲找”；土产货的不动产登记中心有时会协考察询死者的房产信息，外地却不行，死者在外地是否有房产就未知；民政局去车管所思把死者的车辆办理过户，车管所却出具不了实操目的。
马新彦合计，这背后的径直原因是个东谈主隐秘是受到保护的，“当民政局行为遗产管制东谈主的权力未被具体相关法律细目时，查询私东谈主财产的相关部门就有事理不予妥洽”。
民政局在担任遗产管制东谈主流程中产生的用度，也濒临不知若何包摄的问题。刘军暗示，民政局需要拍卖死者的屋子将其变现材干替死者偿还债务，在拍卖流程中会产生评估费、拍卖费等，有的死者在外地有一辆车，民政局需负责把车运回首，其中产生的托运、泊车资，是民政局出照旧从遗产中扣除？当今并无明确规矩。“咱们也在跟法院相似，是否要把遗产管制流程中产生的用度在裁判文书中有所体现，这笔钱能不可优先于债权东谈主的债权。”刘军说。
除了处理被接管东谈主的债权债务，民法典规矩，遗产管制东谈主应该弃取必要门径正经遗产毁损和灭失。遗产管制东谈主如果未遵法责，因有益或者紧要缝隙形成接管东谈主、受遗赠东谈主、债权东谈主毁伤的，ag百家乐能赢吗应当承担民事包袱。
也因此，民政局不仅要行为被告积极应诉，为了保全遗产，一些情况下还要行为原告主动去拿告状讼。张玉霞例如，当死者名下房屋出租但长久被拖欠房钱时，民政局就要上门找租客收回房钱，对于拒付东谈主员，民政局要拿起民事诉讼追回房钱，“遗产管制东谈主远不是那么纵容，民政局可能也濒临里面专科东谈主手不够的问题”。
在刘军的回忆中，遗产管制东谈主案件刚出现的时候，这类查找遗产的事务照旧由他代理的这家民政局我方的东谈主员来办理，跟着这两年案件数目增长，民政局东谈主手较为病笃，于是托付他这么的讼师来办理，“这类案子明天可能会越来越多，讼师同业们聊天的时候说，这有时亦然讼师业务的增长点”。
不会裁，不敢裁
2021年3月，北京产生首例民政部门担任遗产管制东谈主被诉案：小雄（假名）自父母厌世后随姑妈活命，小雄由于躯壳不好无法平时使命活命，姑妈为他的终生大事研讨以他的格局购买了一套房屋。30岁的小雄已而因病离世，姑妈不是小雄的法定接管东谈主，无法径直接管房屋，故将小雄生前住所地的民政局诉至法院，要求接管房屋的全部份额。
历经两年多诉讼，2023年4月27日，法院作出一审判决，认定小雄姑妈是接管东谈主之外对小雄奉养较多的东谈主，姑妈对侄子谈德层面的自觉赞助应当赐与饱读动和信服，照章判决由姑妈接管小雄名下房屋。
民法典规矩，遗产管制东谈主的职责之一是分割遗产。但在小雄、上海葛老伯和北京赵女士三个案子中，遗产分割其实交由了法院来判决。民政部门为什么莫得弃取径直分割遗产？
小雄案民政局一方的代理讼师、北京变通讼师事务所讼师张敏轩先容，民法典规矩，小雄姑妈这么对小雄奉养较多的东谈主，不错分得妥贴的遗产。然则“妥贴”的鸿沟在那处？这给遗产管制东谈主留住了很大的目田裁量空间。民政局行为行政单元而非审判单元，领先是不敢裁量，不会裁量，其次，就算裁量了，在不合适支属预期的情况下，对方简略率照旧要去法院告状。
另外，一些死者的债权债务关系复杂，在张冬梅看来，民政部门可能也莫得认定这些关系的材干。“若何判断债权东谈主主张的债权是果然假，死者写的借约是果然假，署名是不是他躬行签的？当民政部门莫得材干认定时，它可能会让债权东谈主告状到法院，由功令机关来处理这些问题。”
民政部门分割遗产也莫得法律巨擘性。上海市徐汇区民政局社会事务科科长赵晓冰告诉《中国新闻周刊》，上海地区的房产买卖中心办理房屋权属变更需要户主到场、法院判决书或公文凭这三个前置要求之一，其他机关出具的任何文书齐无效。“此时，就算民政局把死者留住的一套房产自主分割给他的奉养东谈主，这个东谈主也莫得办理房屋过户的灵验凭据。” 赵晓冰说。
“厉害关系东谈主之是以去法院告状来主张遗产，亦然思拿到判决书这么有法律效用的文献。”他暗示，“上海市民政局和上海市高院协商下来澌灭规矩，现阶段遗产若何分拨照旧让法院来判。”
让民政部门行为遗产管制东谈主径直分割遗产，在实践中可能仅适用于死者生前债权债务相对毛糙表露的情况。张冬梅例如：“比如死者留有房产或入款，生前仅仅欠了一些水电煤气费，这时法院指定遗产管制东谈主后，民政部门能够在管制遗产范畴内处理，但相对复杂的债权债务，民政部门可能照旧要诉诸诉讼处罚。”
一份遗嘱能幸免十个案子
为了买通上述诸多阻点，还是产生过民政部门担任遗产管制东谈主被诉案的地区齐在探索细化规矩。
以上海为例，上海是世界老年化进程最高的城市。据上海市卫生健康委数据，放纵2022年12月31日，上海60岁及以上户籍老年东谈主553.66万东谈主，占户籍总东谈主口的36.8％。张冬梅说：“当今来看遗产管制东谈主的案件量不大，但瞻望背面会越来越多，上海市级管制部门但愿联接各部门把这件事作念好，后续形成较好的开头机制。”
2024年12月，上海市政府办公厅发布《对于民政部门履行遗产管制东谈主职责以及处置无东谈主接管遗产的若干意见》（以下简称《意见》），针对遗产查清难，遗产处置中产生的用度，遗产专项账户等问题作出指引和规矩。《意见》还要求，公安、功令、财政、医保、房屋管制、常识产权、税务等部门按照各自职责配置遗产管制东谈主相关的使命轨制，为民政部门提供支抓。
为了处罚遗产查清难的问题，徐晓冰先容，在查询遗产并制作遗产清单流程中，上海市探索允许各区民政局通过住户收入查对系统进行初步查询，但由于其精准性无法保证，这个渠谈查得的信息不可行为法律左证，只可为民政局摸底遗产提供参考。
不外徐晓冰也合计，由于艰苦上位法依据，更多实施细节仍然莫得写进《意见》，他但愿更高层级的部门能尽早出台围绕遗产管制东谈主轨制的配套法律依据。
在需要参增多量行政、功令资源的情况下，遗产的分拨与接管是否要被迫比及民政部门介入或诉诸法庭？中华遗嘱库创办东谈主陈凯告诉《中国新闻周刊》：“一个浅易方法是前置联接东谈主们尤其是孤寡老东谈主签订遗嘱，这能减少后续一系列复杂的功令诉讼，为家庭成员减负，为国度简易行政和功令资源。”
遗嘱是保障东谈主们有权自主处置遗产的中枢器具，遗嘱东谈主不错通过立遗嘱来冲突法定接管顺位胁制，按个东谈主意愿定向分拨财产。
“从北京赵女士、上海葛老伯案例来看，莫得遗嘱，一部分遗产分给了对死者赐与温煦的远房支属，一部分合适法律规矩收回国有，这有时是死者的意愿，或者不是。如果思我方决定遗产走向，东谈主们应当在默默表露的时候，签订有法律效用的遗嘱。”马新彦说。
上海市浦东新区搜检院搜检官曾向媒体先容过这么沿途案例：又名老东谈主厌世且莫得立遗嘱，名下三间祖屋的接管悬而未决。多年后，两女儿伪造支属关系解说，守密了四姐妹等接管东谈主，诉请法院分割房产，获判各得一间。2020年祖屋拆迁时，四姐妹才知谈，两个同族伯仲背着她们分割了祖屋，肯求再审未果。搜检院审查后照章抗诉启动再审。经法院融合，最终证明祖屋由四姐妹、两伯仲及侄子按份额接管。
该案历时10余年，经办搜检官说，如果当老迈东谈主家能立个遗嘱，哪怕毛糙点，对死后事若干有个嘱托，可能背面的事情就会容易些、告成些。
不仅需要立遗嘱，还需要立有法律效用的遗嘱。张敏轩先容，法律莫得规矩遗嘱必须在那处写，我方在家写一份遗嘱也不错，但有一定短处，比如丢失损毁，被家庭成员发现后激励纠纷。后期如果接管东谈主之间发生争议，若何向法官解说这份自书遗嘱的真确正当性亦然问题。
因此，一些东谈主立遗嘱弃取去找讼师、公证处见证或者去遗嘱库，这需要用度，但比拟于自书遗嘱，其真确正当性在法庭上更容易解说。
遗嘱也并不是老年东谈主专利。中华遗嘱库专门为60岁以上老东谈主提供免费遗嘱做事，但陈凯合计，年青东谈主也有很大必要提前立遗嘱，“比拟于老一辈，年青东谈主的钞票形态更复杂，除了房产、现款，可能还有股权、隐性股权、造谣钞票、常识产权、书画保藏等，如果一个东谈主无意离世，处置分割这些遗产将是一项紊乱的使命”。
年青东谈主的上一辈往交游辞世，这也让遗产流向变得更为复杂。陈凯说：“比如一双鸳侣中的老公已而离世，按照法律规矩，公婆有权分得女儿的一部分遗产，如果这个家庭富饶，女方不错分割一部分财产给公婆，但如果这个家庭唯唯一套房，女方拿不出现款遗产分给公婆，可能不得不变卖房产。”
陈凯暗示，立遗嘱不仅是个东谈主事务，政府也应该通过多个举措升迁遗嘱普及度，比如在社会层面普偏激法律价值，民政部门不错提前访问排查孤寡老东谈主劝服其立遗嘱等，“一份遗嘱不错幸免后续十个案子，立遗嘱应该成为社会共鸣性器具” 。
（应受访者要求，刘军为假名）
发于2025.3.24总第1180期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：无主遗产收回国有？AG真人旗舰厅百家乐