导读
什么是“城乡交融”？近日，中国东说念主民大学经济学院提拔撰文默示，“城乡交融”状况，意味着城乡功能要发生重要变化，城乡终止的二元形态变成城乡通顺体，身分在城乡之间双向流动，城乡互相依赖。而“十五五”时刻，促进城乡交融形态下地盘轨制变革，是关乎中国经济动能诊治和经济发展可握续性的重要议题。
作家 | 刘守英
中国东说念主民大学经济学院提拔
本翰墨数：5021字
阅读时辰：15分钟
每一个时间，当中国社会形态发生变化的时候，地盘轨制与此一阶段的社会形态的变革能源和标的是高度筹商的。这是地接洽题之是以进击的原因所在。
纵不雅中国自20世纪以来资格的社会重要转型，社会形态从农业社会发展为工业社会，然后又发展为城乡中国社会，中国的地盘轨制随之也在发生细心要变革，即从农业社会形态下的地盘轨制变成了工业社会形态下的地盘轨制，进而在快速城市化时间进一步转型，跟着如今迈入城乡中国社会，城市化率接近70%，城市化发展走向城乡交融，得当社会变革的需要，地盘轨制例必又将发生进一步的变革。
中国正迈入城乡交融阶段
伴跟着工业化的发展，中国进入快速城市化阶段，城乡经济形态具有彰着的单向城市化特征，主要进展为东说念主口、地盘、老本等身分从乡村向城市单向流动。
第一，巨量农村东说念主口快速向城市地区挪动。2000-2023年，中国常住东说念主口城市化率从36.22%提高到66.16%，每年有跨越2000万东说念主口从乡村流入城市。在城乡二元体制下，中国出现常住东说念主口城市化率比户籍东说念主口城市化率高17.86个百分点的风物。
第二，缔造用地膨胀聚会用于城市地区。2001-2023年，宇宙城市建成区面积共增多了40473.37平时公里，年均净增7.66%。主要城市膨胀彰着，直辖市、省会城市、地级市建成区面历年均增长率分别为8.28%、11.98%、7.25%。
第三，老本握续从乡村向城市单向流动。地盘出让收入和地盘典质融资成为城市基础设施缔造资金的主要开头。2003-2021年，地盘出让成交款从3432.45亿元增多到76243.45亿元，地盘出让成交款占城市政府财政收入的比重达到68.64%。
发达国度城市化发展至城市化率超70％的熟识阶段后，城乡空间渊博出现交融风物，经济形态出现城乡交融形态。凭证发达国度熏陶，城乡交融形态典型特征包括：
第一，城乡空间内形成城乡通顺体。跟着城市化的真切，城乡畛域驱动暗昧，乡村、小城镇、郊区、中心城区之间出现彰着的交融风物，形成城乡通顺体。在城乡通顺体内，“城市”和“乡村”是内含于通顺体的两个点，城乡交织处的基础设施、地盘哄骗、空间狡计呈现交融发展态势。
第二，东说念主口驱动向郊区和乡村流动。城市不再是东说念主口挪动惟一野心地，城市郊区和农村地区成为东说念主口挪动的新标的，居住在郊区，通勤进入城市是大都市生活的常态。城郊和农村的天然环境、地盘资源和相对便宜的房价诱骗东说念主口迁入。城乡关系转化带动乡村经济契机增多，为流入乡村的东说念主口提供实足的劳动契机。城乡基础设施在城乡通顺体形成经过中逐渐达成交融，加速城乡东说念主口双向流动。
第三，城乡经济互相依存。城乡产业结构互异松开，乡村产业非农化、千般化趋势彰着，郊区和乡村经济举止占国民经济比重提高。城乡收入差距松开，住户生流水平差距松开，农村住户生活舒坦度和主不雅幸福感接近致使跨越城市住户。
第四，城乡均成为东说念主们生活、分娩方式的空间。乡村不再仅仅为农业社会和工业社会时间为城市提供食物，还成为有别于城市的一种生活方式和居住方式的供给方，致使是经济举止场合。城乡是两个对等的空间，仅仅功能上的互异。
比如，东说念主们在城市更多的是从事经济举止、创新、高端产业、换取等等；在郊区和乡村则是绿色生态、原野生活，以及称心这种生态和生活方式的一些产业，天然，也不错联络所在资源发展所在特质产业，致使是跟着当代物流、云供应链建立和金融科技的普及，具有了大城市所不具备的成本上风。
地盘轨制应得当城乡交融形态
城乡通顺体意味着，城乡之间不再是以往乡村供给城市分娩身分、城市供给乡村分娩生活用品的单向流动方式，而是双向流动，也意味着城乡互相依赖。分娩身分在城乡间双向流动，经济、社会也在互动，这就要从单向城市化想维向城乡交融想维转化。
但在城乡二分想维下，东说念主们以为发展工业要在城市，跟着工业化和城市化的进展，农村东说念主口束缚涌进城市，并在城市工业和服务业行业劳动，进而完成当代转型和东说念主们收入的普及，以及生活的改善。农村东说念主只须在城市劳动，才能开脱空匮。这种城乡二分想维下，城市和工业处于主导地位，农业和乡村处于附属地位。不对等的城乡关系带来了地盘轨制的安排偏向于城市，乡村和农业为城市和工业服务，乃至有的乡村凋零、褪色。城乡关系面对城乡失衡问题。
在行将进入城乡交融形态节点上，中国常住东说念主口城镇化率与户籍东说念主口城镇化率差距仍然达到18%傍边。城乡收入差距仍然偏高，天然中国城乡收入比已降至2.39，然而，与东亚发达经济体的1.4还有较大差距。
都市圈经济会聚和放射才气弱，带动作用有限；地级市乖僻膨胀，产业发展才气不及；县城的城乡关节功能缺失，县域城镇化率比宇宙总体城镇化率低快要20个百分点。乡村“东说念主-地-业-村”系统性失衡，村庄东说念主口外流；地盘碎屑化风物突显，地盘再树立成本高而使用恶果低，屋基地使用无序；农业结构单一，穷乏有竞争力的产业，种粮成本提高但收益下落，农业分娩率偏低；村庄数目握续缩减，村庄发展穷乏能源与活力。
咱们一直从建构的想路来计划轨制安排。在农业社会形态下，地盘轨制主若是围绕着东说念主地关系作念出轨制安排，以分派地盘权力，普及地盘哄骗恶果，分派地盘利益，有地者占有地盘剩余守护农业社会的运转，并以扫数者和耕种家之间的利益均衡，保握地盘顺次的安详。
自后，为快速建构当代国度，鼓动大限度工业化，改变底本的小农扫数制为集体扫数制，重构了农业社会下的地盘轨制、地盘权力、地盘利益分派，在城市实践地盘国有制，在农村实践地盘集体扫数制，保证农村地盘剩余对城市工业化的复古，并以低工资低食物价钱称心工业化时间的老本蕴蓄。
迈入大限度城市化阶段后，为称心城市膨胀的需要，在原有的地盘轨制基础上又推出了征地轨制，以廉价征地轨制来保证政府高效征网罗体地盘为国有效地，复古千般产业的发展，并把地盘级差收益留置在城市。而乡村产业基本只须“种地”一种。
中国传统乡村的产业结构从来是多元化的。因为中国传统农业结构如果单一，农民必空匮，因为小限度的农业复古不了一家的生活和糊口。费孝通的《乡土中国》讲，农业是保糊口，玩ag百家乐技巧工副业保生活，农民安详的小康的生活是靠这两个复古的。那么，东说念主一定要市民化，东说念主地关系一定要重构，东说念主地关系重构以后形成地盘的限度化，屯子的终端聚会，形成中国改日的乡村形态。
“十五五”时刻，为促进城乡交融形态的构建，必须鼓动城乡关系从失衡转向交融，城乡形态从不通顺转向通顺。其中，促进城乡交融形态下地盘轨制变革，是关乎中国经济动能诊治和经济发展可握续性的重要议题。
从江浙粤看城乡交融
发展与乡村振兴
江苏是中国城乡交融发展最佳的地区之一。其中，宁锡常接合片区2019年入选国度城乡交融发展查验区，通过城乡产业协同发展、建立集体有计划性缔造用地入市轨制等方式推动城乡交融。
2023年，苏州4个县级市昆山、张家港、常熟、太仓GDP分别达到5140.60亿元、3365.80亿元、2800.16亿元、1734.94亿元，分别位列宇宙百强县榜单的第1、3、4、6名。2023年其市区GDP总量占全市比重仅为47%；冶金、纺织等产业踱步隔离苏州主城区，致使位于隔离县市主城区的村镇；进入中国企业500强的民营企业70%以上踱步于隔离城区的村镇。
苏州无情“全域一体化”发展，无情 “大苏州想维”，其底气来自县域统筹协同发展的城乡通顺体构建。
浙江实验上亦然县域经济十分发达的地区，千亿县就达到 28 个。浙江把一些经济实力强的“镇”行为小城市发展。
它们依托县域发展特质产业集群，如义乌是宇宙最大小商品出口基地，2023年义乌小商品城成交额2331.28亿元，增长15.36%；电子商务往还额4423.67亿元。海宁是“中国皮革之都”，皮革服装产量、皮革往还量、皮革服装外贸出供词货值宇宙第一。乐清低压电气占宇宙市集份额65%以上。
这么的县城还有许多。2023年，浙江省农村住户东说念主均可驾驭收入达到了4.03万元，通顺39年位居宇宙各省区第一，城乡住户收入比由2003年的2.43：1，松开到1.86：1。
广东就形成了相配彰着的“两级”发展态势。一级是珠三角地区，一级瑕瑜珠三角地区。广东多数地级市城镇住户收入低于宇宙水平。仅广州、珠海、惠州、佛山、东莞、中山是城乡收入“双高”。2022年县级经济在广东地区只占了12%傍边，县域一产占比高，实体经济和财政孝顺方面都偏弱。
对比江浙粤三地的上述情况，江苏和浙江城乡交融之路是一个历史天然发展的经过，亦然纠正洞开之初，两地依托历史积淀，以“苏南模式”“温州模式”率先达成州里与城市并行工业化的收效典范。
鼓动得当城乡交融的地盘轨制变革
在城乡交融状况下，城乡功能发生重要变化，城乡终止的二元形态变成城乡通顺体，城市不再是单一具备社会经济属性的空间，城乡都是进击分娩生活空间，各有安稳的价值，乡村也就不再是“调谢的”“被褪色”的。郊区和乡村对地盘的需求增多，不仅是多数的各人服务用地，还有服务于郊区和乡村生活方式的新业态所需用地，而这些地盘的使用方式不同于城市，更个性化、更低密度。
还要看到，跟着城乡交融，村里东说念主想走出去，城里东说念主想走进来，达成各自对好意思好生活的向往，农民和屋基地的关系需要有新的树立。底本那种支握城市工业化和城市化的歪斜性地盘轨制例必要发生变革，让身分能在城乡之间流动，让东说念主们的生活方式能在城乡之间解放诊治，让各人服务约略供给到乡村，以服务于新的经济社会形态需求，错误是集体地盘的级差地租要约略服务于乡村。
这就条目表面上必须要达成范式诊治，从城乡二分想维转化为城乡交融想维。遗弃传统单向城市化想维，再行凝视城乡交融的发展模式。推动构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，将县城、州里、农村纳入城乡通顺体援助狡计体系，在地盘哄骗体系、各人设施干预体系等体系构建经过中青睐城乡一体化缔造，以推动城乡通顺体形态的构建。
二是要重构“大都市－县－镇－村”的城市体系。中心城市进一步提高空间和东说念主口麇集度；次中心城市强化各人服务功能，承载新增东说念主口城市化；县城形成城乡交融的主要关节；专科化州里地区越过经济功能，补王人基础设施和各人服务短板，成为城市体系的进击节点；推动农村一二三产交融发展和各种新业态发展；乡村地区成为城乡通顺体的一环，诱骗城市身分下乡。
三是要推动乡村系统的重构。在保护农民的市民权力和财产权力基础上，推动以身分重组升级为中枢的农业产业改造，形成一县一业的产业体系。通过地盘轨制纠正提高单元地盘的报酬，提高农业分娩率，形成包括基地、分娩体系、加工体系、运载体系和市集体系等设施的成体系的农业产业链。
四是要推动城乡身分双向流动和城乡洞开。完善身分市集化树立纠正，鼓动从集体缔造用地入市到援助的地盘权力体系、地盘利益分派体系和狡计体系的缔造，鼓启航分下乡、创造价值。鼓动城乡权力洞开，乡村向外界洞开乡村权力，城市向农民洞开城市权力，增多入城农二代的城市权力。
构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，必须温顺底本的城乡二元地盘轨制假想，走向城乡交融的地盘轨制假想。第一，地盘要从底本复古城市经济发展，转向复古全面发展；城乡地盘具备平允性，用地树立从底本单向树立城市，转向在城市、郊区、乡村城乡通顺体间平允树立，称心城市用地需求，也称心乡村、郊区的需求。第二，地盘级差收益在城市、郊区、乡村间树立。第三，跟着郊区和乡村实验上成为新的发展空间，郊区和乡村也需设施有地盘的发展权。第四，乡村的地盘轨制纠恰是城乡交融通顺体构建的进击轨制安排，得当乡村东说念主口、地盘、产业、村庄的系统重构。
具体来说，最初要改变以行政区画和城市等第来树立地盘轨制的安排，变成城乡通顺体的地盘资源树立。都市圈中的每个城乡通顺体的节点，从村庄到城市，都按照功能来定位需求，树立地盘。另外，城市和郊区之间的地盘资源再树立要发生变化，给郊区更大的地盘发展权，包括给住宅、新的各人设施和新产业以更大的地盘资源树立。温顺底本以行政区画作念地盘树立的作念法，得当城乡交融的不同形态对地盘树立的条目。
要纠正现行征地轨制，对征地赔偿应该径直通过地盘市集，按市集价钱、市集用途来赔偿，即改按原用途为按市集价钱予以赔偿。还要温顺工业园区用地“圈内圈外”的分裂，温顺征用为“圈内”工业园区地盘供应方式，“圈外”地盘不得行为工业用地的作念法，应该“圈内圈外”地盘权力一致。构建城乡援助的地盘市集，中枢是地盘权力的市集援助，集体和国有地盘的权力要对等，地盘价值的达成方式权力对等。不管国有地盘还是集体地盘，均按照功能来哄骗地盘，不再按扫数制来进行地盘的再树立。
终末是乡村系统的地盘轨制的重构，改日的乡村应该是村庄终端聚会，乡村地盘要改变碎屑化树立，要建立东说念主地分离的地盘轨制。在保证每一个农民对地盘承包权力恒久化的基础上，让耕种权和使用权市集化。当今的农村地盘东说念主格化了，村民与承包地和屋基地绑缚在一齐，形成了乡村地盘碎屑化的问题，农地在乡村难以限度化使用。如果将乡村终端聚会以后，屋基地、承包地、缔造用地就不错限度化。
本文开头：中国金融四十东说念主论坛
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