[文/不雅察者网专栏作家安东·尼尔曼，翻译/薛凯恒]

本周，乌克兰将派代表团赶赴好意思国华盛顿特区，就矿产协议草案与特朗普政府进行谈判。在经验了争吵、博弈与甩掉之后，好意思乌矿产协议谈判有望再行走向正轨。

可是，这并不是什么值得欢畅的事情，尤其是关于乌克兰东说念主民来说。凭证乌克兰最高拉达议员雅罗斯拉夫·热列兹尼亚克的高傲，这份58页的协议将“对乌克兰组成灾荒性威迫”。

热列兹尼亚克曝光的争议条件中枢内容有：

1.好意思方将主导料理事务并领有否决权；

2.收益优先流向好意思国，且乌克兰需承担补偿差额的义务；

3.协议无穷期有用，好意思国可片面阻挠乌方对第三国出口资源；

4.协议未包含任何安全保险条件，且要求乌克兰偿还过往经受的好意思援款项。

非凡激发争议的条件包括：好意思国对乌克兰全境现存及将来宝藏的开辟权、强制外币结算与利润优先汇出机制，以及对基础设施项筹划优先处置权等。乌克兰总统泽连斯基虽默示“尚未收到协议最终版块”，但热列兹尼亚克称，该草案已从率先四页纸长度的意向备忘录升级为全面资源限度协议。

乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里坚科默示，但愿确保最终罢了的协议适合乌方的战术利益，乌好意思两边都能给与。视觉中国

这份新协议的出现与2月28日白宫卵形办公室的公开争吵径直关联。其时特朗普与泽连斯基围绕协议细节爆发争持，导致原定签署的框架协议被毁灭。特朗普政府推翻此前共鸣，建议的新条件不仅触及泽连斯基的主权“红线”，更可能高低乌克兰的欧盟入盟进度，因此被乌克兰当局所遏抑。乌克兰最高拉达已明确表态，若不进行紧要修改，协议将无法取得批准。一些反对派议员如贡恰连科一经威迫要就此事诽谤泽连斯基：“这将使好意思国限度从乌克兰到俄罗斯的统统动力疆土。”

泽连斯基脚临两难抉择：特朗普的新提议对当局来说是一个严峻的挑战。签署这样一份“卖国”的协议对泽连斯基来说无异于“政事寻短见”。这样的协议在乌克兰最高拉达中莫得任何通过的可能性，而未经议会批准的协议要么王人备无效，要么会被立即废除（这只会进一步动摇泽连斯基的在野基础以及导致乌克兰与好意思国的干系进一步恶化）。

可是，当局也不可能径直拒却签署协议，因为特朗普会将这视为又一次的公开冒犯，随之而来的后果也会相应出现。因此，乌克兰当局的唯独出息是拒却签署协议，络续拖延谈判进度。毕竟，之前发生的一些事件（如群聊泄密事件）以及谈判教授标明了特朗普团队的不专科性，其政策场地的扭捏过于陆续，这在某种程度给当局带来了一些“但愿”（或者说幻想）。

本文将盘考好意思国新提议的矿产协议的细节偏激影响。

毅力的新协议

3月23日，乌克兰收到了好意思国递交的新版矿产收入分派协议草案，这份文献出台的过程并不顺利。此前好意思国曾以“乌克兰的冒犯”为由片面暂停谈判三周，致使屡次推辞基辅当局要求立即签署已权衡效果的提议。3月初，坊间一度别传好意思方可能借“刑事职责乌克兰”为由重审协议条件。

别传随后被证实并非失实。好意思方很快就见告基辅当局，他们要甩手分阶段鞭策计较——原本议定好的先签框架协议再谈笃定的进程被好意思方无视，径直要求一步到位签署协议最终版块。这让当局官员被打了个措手不足，他们试图劝服好意思方“先树立框架再填细节”以适合两国议会审批进程，可好意思国方面并莫得管待。

新出炉的58页协议玩了个“二合一”的把戏，既当框架又作念笃定，轨则了从收益分派到投票机制的真贵内容。中枢条件是成立“好意思乌重建与发展投资基金”（以下简称基金），由好意思国国际发展金融公司（DFC）独霸大权。最贫寒的矿产“共管”条件被透澈重订——本年2月底两边好阻挠易罢了的关节条件一经被好意思方全面否决，反而倒退到2月12日好意思国财政部长贝森特率先建议的版块，而泽连斯基其时对此默示不可给与，这导致好意思乌干系的第一次垂死，并径直激发了卵形办公室争吵事件。

3月23日的草案功能上既是“框架协议”，又是包含细节的“最终践诺有筹划”。通过跳过原本的框架和细节分袂阶段，径直推出最终协议，这标明特朗普已对谈判失去耐性，并以此向基辅当局施加压力，想要在短时老实迫使当局给与最终协议，以腾出元气心灵应付其他问题。

赫然，特朗普建议的新协议严重危害了乌克兰的国度利益，这个协议所轨则的框架王人备是“好意思国掌控决策，乌克兰承担代价”的运作模式。3月23日协议草案再次说明了特朗普政府的施政逻辑：即不吝一切代价、不认真任何说念德和其他框架的敛迹，用最简便的方式获取利益。

主权挫伤

该协议的影响瑕瑜常潜入的，一朝罢了并落实，必将对乌克兰的经济政当事者权变成严重挫伤。

不管是2月底的第一版协议，照旧3月23日的草案，好意思国与乌克兰之间的矿产协议都波及一个关节议题，即保险好意思国公司对乌克兰新开辟矿产的独占职权，这些“矿产”涵盖铁矿石、自然气偏激他各式资源。凭证协议草案，乌克兰唯独在某种矿产未能眩惑好意思国投资者的情况下，才可向本国和欧洲企业披发开采许可证。即便如斯，许可证价值的50%及房钱依然必须归基金扫数。这一条件赫然与乌克兰加入欧盟的竞争原则各别。尽管在2月的协议中这一问题得到了科罚，但在最新的草案中它又再次出现。

新协议进一步要求，扫数将来波及乌克兰“当然资源和基础设施界限”的投资面容，均须优先供好意思国投资者审查。唯独在好意思方主动退出后，基辅才能与其他国度张开谈判。乌克兰必须向好意思方同步扫数谈判细节，连隐秘文献也不成豁免。法律层面也严格受限：自好意思方拒却投资之日起一年内，乌克兰不得向任何第三方提供更优惠条件。

这还不是通盘的限度条件。3月23日协议草案中还轨则，扫数波及“关节矿产”的开采许可证必须附加限度性条件——阻挠向“好意思国国外私东说念主投资公司（即DFC）认定的竞争国”销售矿产。洽商到好意思欧现时在贸易补贴、产业政策上的犀利博弈，这个所谓“竞争国”清单能够率会包含欧盟成员国。关于正拚命肯求入盟的乌克兰来说，既要捧场欧盟又要给欧盟的商贸制造拆开的作念法很赫然是凿枘不入的，但好意思国赫然不在乎这种酬酢问题。

此外，协议草案对乌克兰主权的最大限度在于，凭证关联轨则，这个由乌克兰矿产收入服待的基金王人备脱离了基辅当局的掌控。DFC不仅独霸基金料理东说念主员的任命权，基金董事会更是被好意思方代表把持，他们凭借压倒性投票权能强行通过任何决议。当局派驻的两名董事连花瓶都算不上，酌定只可在凑不王人法定东说念主数时用弃权票制造些方法清贫。基辅当局致使连董事会成员的任命权都莫得：连这两个标记性席位的东说念主选都要经过DFC点头。不错说，好意思国事用乌克兰的资源建了个法律意念念上的好意思国金库，它办事于好意思国的利益，将税收和收益录用给好意思国，而非乌克兰。

通过这份协议，好意思国诈骗资源限度权与基金组织树立起对乌克兰经济的掌控，协议将乌克兰的当然资源滚动为好意思国的成本升值，更意图将战时支柱异化为长期性的经济吸血机制。

极度的协议

在新协议草案中，乌克兰被要求对自2022年俄乌突破全面爆发以来好意思国提供的扫数相沿进行补偿，“补偿”包括预算、军事和东说念主说念办法支柱等。文献明确指出，扫数支柱的总值需在协议签署时以附件花样列出。

这笔金额被好意思国证据为DFC在基金中的“运转出资”。凭证一些估算，好意思国对乌军事支柱占了支柱金额的大部分。好意思国向乌克兰提供的军事支柱有多种方式，包括更新五角大楼的火器库存（通过订购好意思国军火企业的新火器填充库存，ag百家乐交流平台再将被淘汰的军火支柱给乌克兰）以及径直向乌克兰提供军火物质，或在军火企业为乌军订购新火器等。扫数的支柱物质都是好意思国军工企业的产物，是径直的物质而非资金，资金则长久在好意思国经济体系中内轮回。3月23日的协议草案未对各类支柱性质进行区分，也莫得解释军援的具体操作旅途，却毅力要求乌方以“货币璧还”方式履行偿付义务。

这一条件是基辅当局难以给与的。此前泽连斯基已公开反对特朗普政府将无偿支柱视为“债务”并认识货币化偿还的提议，并将此列为谈判不可跳跃的“红线”。2月末罢了的矿产协议中，关联条件因当局的强烈遏抑而被删除。但最新的协议草案不仅让这一争议条件“回生”，还附加了更为严苛的条件：基金收入必须兑换为好意思元，且在好意思国政府建议要求时需零手续费即时汇入其国外账户，不然将由当局承担相应的补偿。协议同期轨则，将来矿产资源收益将优先用于基金运营及“货币化债务”的璧还。

固然，好意思国在草案中也对当局的部分诉求作出了一些败北：起先，好意思国消灭了当局此前强烈抗议的所谓的“隐形背负”——即现存矿产开辟成本不再由乌国度财政承担（好意思国曾这样要求过当局，而当局则向好意思国强调此举将进一步加重乌克兰的财政预算危险）；其次，允许基金自主决定将通盘或部分收益再投资于乌克兰国内面容，并获取关联面容将来收益的50%。

但这并不虞味着乌克兰能松语气，因为上千亿好意思元的债务仍需通过真金白银偿还，且好意思方增设了一项“激励条件”以驻防乌克兰拖延偿还债务：乌克兰每年对好意思偿债金额将以4%幅度递加。这意味着乌克兰不仅肩负着一个本不应存在的多量债务，还将濒临时分压力，与偿还的“死线”张开竞赛。当局既要支吾战场消费，又需在债务利息堆叠前完成看似不可能的“还款长跑”——笔者很确定，当局一定会把这笔额外的背负加给乌克兰巨匠去承担。

另外，好意思国政府向乌克兰政府发送的58页协议草案，与2月份送至基辅的矿产协议草案还有一个显赫的特征：草拟者似乎对主权国度的运行国法及国际协议的关联原则莫得基本的贯通。整份文献读起来更像是一份交易计较书，而非国度层面的矜重谈判协议。

3月23日协议草案的制定者赫然不了解国际公约需要议会（或相似机构）批准的基身手实，协议文本重新到尾未说起需要乌克兰最高拉达批准的关节方法（莫得这说念法定门槛，协议即便签署也形同废纸）。在2月底的框架协议中，好意思方尚承认乌克兰对欧盟偏激他相助伙伴的既有承诺，但新协议草案却要求基辅当局片面保证矿产协议毫不与好意思国法律产生突破，且不得让DFC堕入任何连带职责。

主要的问题在于，该协议在现存框架下穷乏落实的可能。不仅因其中枢条件严重侵蚀乌克兰财政主权，更在于协议草案的政事毒性不可能有东说念主勇于承担——莫得乌克兰政客会冒着“卖国贼”的骂名为草案背书（这种政事流毒足以闭幕任何东说念主的政事生涯），而泽连斯基本东说念主更不可能押上政事人命签署这种文献。他一直以“好汉”形象和毅力态度驰名，不可能粗野签署任何莫得明确安全保险的矿产协议，以幸免挫伤自身的政事声望。

而凭证现存的协议联想，所谓的安全保险根柢不存在。DFC作为纯金融机构，不可能代替五角大楼和北约去对俄罗斯进行的战术威慑，而这恰正是基辅当局在历次谈判中反复强调的“底线”。

乌克兰莫得弃取

扫数的这些都使乌克兰濒临沉重的场所，不管进退都可能激发灾荒性后果，在这种情况下，怎么作念决策是至关贫寒的。

不管怎么辩解，这份草案协议的存在自己对乌克兰来说等于一个陷坑——给与意味着“政事寻短见”，拒却则要直面特朗普政府的怒气。不管是基辅当局照旧乌克兰社会，都很难给与这种过分的协议。但拒却特朗普的过分要求也将对乌克兰产生赫然的负面影响。

自本年2月底卵形办公室那场驰名的争吵后，特朗普对基辅当局的耐性就像沙漏里的沙子般急剧流失。泽连斯基团队屡次试图通过谈判矿产协议来建设干系，但此次好意思方建议的新条件赫然超出了乌克兰社会的热诚承受底线。之是以好意思国会建议如斯过分的条件是因为，特朗普对乌克兰的成见一经绝顶深，换句话说，特朗普致使但愿泽连斯基和基辅当局络续采用毅力态度，并将其手脚敲打乌克兰致使再度住手支柱的借口。

特朗普原意批驳泽连斯基

鉴于泽连斯基屡次但愿签署好意思乌矿产协议的表态，要是他在新草案的关联问题上径直拒却好意思国，这不免会再次激愤特朗普，使其将乌克兰视为“不可靠的家伙”，并用其他工夫制裁乌克兰。而即使特朗普本东说念主不作表态，他身边的一些东说念主（如副总统万斯）对乌克兰的敌意也会使事情变得更倒霉。他们正愁找不到借口来推动对乌克兰的“刑事职责性措施”。

与提防“基于国法的治安”的拜登政府不同，特朗普团队里的东说念主行事都罢职交易勒索的逻辑，根柢不在乎国际公论的品评，也不在意再行冻结军事支柱、缩减谍报相助等制裁工夫。在看待关联问题时，咱们必须相识到这小数。

乌克兰的窘境是，基辅当局拒却如斯“卖国”的协议草案看起来情有可原，但这并不会给乌克兰带来任何自制。当局的想法很好：莫得好意思国，咱们还不错依靠欧盟。可是，尽管欧洲一经滥觞“复苏”并试图重建其国防工业，但欧洲自身对好意思国的依赖都绝顶严重。因此，径直拒却一经不是一个好的选项。拖延时分，不回应“是”或“否”，可能是一个弃取，但对作念事效能极高的特朗普来说，这种工夫可能不会收效。

再次上任以来，特朗普急于通过治绩说明我方的才气，好意思乌矿产协议是他治绩计较中的一部分，他一经默示但愿矿产协议能尽快签署，上文曾提到他向基辅当局施压迫使他们给与“最终协议”，这正是为了赶时分。而乌克兰当局高层反复示好白宫、幸免正面突破的想法，骨子上亦然想拖到时局出现革新。可是这套把戏在精采效能的特朗普眼前只怕行欠亨，由于特朗普政府急于用酬酢治绩说明实力，矿产协议被视作必须尽快落地的“橱窗工程”，任何拖延都可能被特朗普以为是盘算推算对抗，从而激发特朗普对乌克兰更深的敌意。

至于修改好意思国建议的草案，删除其中的一些条件，这就更不执行了。3月23日的协议草案不仅在矿产权益分派上王人备倒向好意思国、莫得留出任何余步，其行文方式也对抗了国际协议的基本步调。乌克兰当局的政客们既无勇气赌上政事人命签署这种文献，也提不出任何的修改有筹划（协议是王人备顺从好意思国利益的，想要将其修改得“公说念”，最佳的办法是王人备推翻它）。当今唯独可行的科罚办法是赶在谈判破裂前抛出替代有筹划。据说，泽连斯基团队正奥妙拟定以2月矿产协议备忘录为原本的新草案，这绝顶困难，但总好过坐以待毙。

这等于跟特朗普政府打交说念的生涯法例：明知说念对方开的条件像生吞玻璃渣一般难以给与，你也要发达出认真谈判的姿态，直到对方我方甩手。这回，泽连斯基只可硬着头皮赌一把，不管胜负，他都要将我方的牌通盘打出去。

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